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打破城乡义务教育平衡开展瓶颈

点击(95)  发布时间:2017-04-19 09:28:26

编者按

国务院日前印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化变革开展的若干意见》,要求依照片面建成小康社会目的,放慢减少城乡教育差距,促进教育公道,统筹推进县域内城乡义务教育一体化变革开展。这惹起了全社会普遍关注,本期我们特别约请关注此话题的专家学者深化讨论。

树立城镇义务教育资源配置长效机制

山东省教育厅?张志勇

美国经济学家米凯研讨证明,教育程度每进步10%,就会让6%~7%的农民迁出。顺应新型城镇化开展需求,国度要求“推进城镇义务教育公共效劳常住人口全掩盖”。这既是我国推进以人为中心的新型城镇化的战略举措,也是促进我国城乡教育一体化开展、增强城镇义务教育公共效劳供应的新要求。

教育是以人为中心的城镇化的根底

古代化是一个由传统社会向古代社会多层面、全方位转变的进程。从一定意义上讲,古代化是由工业反动引发和带来的,古代化的进程是工业化、城镇化的进程。美国城市经济学家、哈佛大学教授爱德华・格莱泽以为:“城市的中心是人,而不是钢筋水泥。根底设备只要在为市民效劳时才是有价值的。但是,城市的建立者很多时分将外表的光芒摆在人的需求之上。”城镇化的实质是人的教育古代化、人的消费方式古代化和人的生活方式古代化的一致。

7月14日,在合肥市方兴小学报名点,来自安徽舒城县的李梦涵小冤家在家人的陪伴下报名退学。 新华社记者 刘军喜摄

首先,城镇化是人的教育的古代化。从人口的空间规划看,城镇化是乡村人口向城镇的转移,是农民向市民的转变。农民向市民的转变进程,是人的素质的古代化进程。而人的素质的古代化离不开承受古代化的教育。人的教育的古代化是城镇化的根底和支撑。其次,城镇化是人的消费方式的古代化。城镇化,不只意味着人口从乡村向城市的转移,更意味着人们的失业和消费从农业范畴向工业和效劳业的转移。人的消费方式的古代化,是城镇化的实质特征,更是人的古代化的实质表现。而支撑人的消费方式古代化的根底则是古代职业教育的普及。再次,城镇化是人的生活方式的古代化。城镇化必定意味着人的生活方式的古代化,而人的生活方式的古代化,与一个国度的教育程度所培养的国民素质毫不相关。

充沛看法城乡教育资源配置的新要求

2011年,我国常住人口城镇化率超越50%,不只标志着我国社会构造发作严重历史性变化,也意味着我国根底教育资源配置的空间规划正在发作深入的历史性变化。我国教育资源配置充足的次要矛盾已由乡村转向城镇,城乡教育资源配置面临的次要矛盾其性质已发作严重转变,乡村教育已由数量缺乏转向质量不高,需求着力处理乡村教育资源和城镇教育资源配置的质量差距成绩,也就是“乡村弱”的成绩;城镇教育资源配置的次要矛盾,则需求着力处理随同着城镇化进程减速、学校教育资源供应跟不上带来的教育资源缺乏甚至严重充足成绩,也就是“城镇挤”的成绩。

在疾速推进新型城镇化的背景下,我国城乡教育资源配置的战略选择必需做出严重调整。国度出台放慢城乡义务教育一体化开展的意见,正是对我国新型城镇化背景下城乡义务教育公共效劳供应新要求做出的迷信判别。

城镇化进程中坚持优先开展义务教育

国度要求“在城镇化进程中坚持优先开展义务教育,做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先开展和重点保证”,做到“义务教育与城镇化开展根本协调”。

在这里,关键是:顺应我国教育人口向城镇疾速转移的新趋向,必需树立城镇义务教育资源配置长效机制,即居民区与城镇学校同步配套建立机制。一要抓好“规划关”,留足教育用地。顺应城镇化进程中的人口活动趋向,以及片面放开二孩政策后的人口增长趋向,必需迷信预测和超前规划城镇义务教育学校建立规划,确保城镇义务教育学校学位供应与学龄人口增长相顺应,做到学校规划规划与城镇规划、城镇土天时用规划“三规合一”。二是抓好“建立关”,确保“交钥匙”。要做到“同步建立城镇学校”,必需“依法落实城镇新建住区配套规范化学校建立”制度,必需明白教育设备建立的责任主体,即政府和开发商的责任。政府要确保划拨教育用地,开发商要确保依照规划建立学校,施行“交钥匙”工程。否则,城乡住房建立部门不应向开发商核发住房销售答应证。三是抓好“监视关”,确保配套建立政策落地。城镇居民区学校配套建立政策,是保证城镇教育资源配置的治标之策,也是城镇教育设备建立的长效机制,落实好这一长效机制,政府相关部门必需增强监管,已竣工的居民小区未落实配套学校建立的必需补建,否则,应中止开发商的建立答应。

片面处理城镇中小学大班额成绩

以后,我国城镇中小学教育资源配置面临的一个重要应战,就是大班额日益加剧的趋向。这既有城镇学校建立速度无法满足进城务工随迁子女就学需求,许多中央只好扩展现有学校班额来处理城镇新增学龄人口的就学成绩,也有因过来施行重点学校制度招致城镇教育资源配置不平衡而呈现的局部学校大班额景象。

城镇中小学班额作为区域教育开展程度的重要标志,既反映了一个中央教育资源供应的总体程度,又反映一个中央教育平衡开展的程度,更反映一个中央教育古代化的程度。处理好城镇中小学大班额成绩,既是促进我国新型城镇化的需求,也是放慢推进我国教育古代化的必定要求,各级政府必需从战略高度实在处理城镇中小学大班额成绩。《意见》明白提出“施行消弭大班额方案”,要求“省级人民政府要结合本地实践制定消弭大班额专项规划,明白任务义务和工夫表、道路图”。要“扩容”,就是要想方设法地扩展城镇教育资源供应,以满足日益增长的城镇新增学龄人口对义务教育学位的迫切需求;要“消肿”,就是经过平衡配置教育资源,加大对单薄学校的扶持力度,办好每一所学校,促进城镇义务教育平衡开展,限期消弭现有学校存在的大班额景象。

缓解“乡村弱”关键在轮岗和协作

北京师范大学教育学部?袁桂林

城乡义务教育开展不平衡,“乡村弱”是临时历史沉淀的后果,要处理这个成绩就应该打破乡村区域外部的局限,在城乡互动,要素组合方面全体设计才干见成效。跨越城乡之间空间的妨碍,如今路途曾经疏通,信息也曾经掩盖,如今关键在于城乡教员“交流轮岗”和结合协作。

教员交流轮岗制度需求进一步完善

十八大以来,地方提出树立城乡教员交流轮岗制度,教育部等部门也出台了相关的政策文件。如今对树立城乡教员交流轮岗制度,关键在于处理是单向交流还是双向交流。参与交流轮岗的教员是分开原来的学校还是不分开。假如是单向的城市教员援助乡村学校,人事管理和教员编制不分开城市学校,到乡村学校只是任务一年左右的工夫,还回到原来的城市学校,这种做法与以往的“对口援助”无异,这样的制度很难处理“乡村弱”的成绩。

新华社发

在完善交流轮岗制度时,就不能以任何借口剥夺乡村教员参与交流轮岗的权益和义务,应该鼓舞乡村教员走出来,使城乡教员交流轮岗成为常态。从内部条件剖析,在我国教员数量供应供大于求的背景下,一方面我们要设计教员加入机制,另一方面,我们不能把乡村教员岗位设计成没有希望和时机走出来的岗位,决不能让应聘者感到去乡村学校当教师就是一辈子也不能够再重新回到城市学校任务了。因而,教员交流轮岗不能仅仅是单向的对口援助。一体化设计必定是双向全员的设计,否则还是没有从基本上处理城乡教员轮岗成绩。《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化变革开展的若干意见》(以下简称《意见》)进一步健全完善了城乡师资统筹配置机制,变革了乡村教员待遇保证机制,为进一步支持乡村教员队伍建立提供了重要的政策保证,指明了举动方向。

推行跨城乡结合协作办学形式

改动“乡村弱”的场面还应总结和推行某些中央施行的城乡学校结合体、集团、联盟等形式。城乡学校互动交流对进步乡村学校教育质量意义严重。县级政府要促进校际结合协作,在活动收入和鼓励机制方面给予一定的支持政策,在教育质量评价方面给予保证。

但是,我们必需看到,教员资源初次配置的公道与合理才是向乡村学校倾斜的基本。就像体育项目运发动选秀制度,把优先选择运发动的权益首先让给较弱的球队一样,我们应该让乡村学校首先选择应聘的教员,这样临时坚持下去就会促进乡村学校教员队伍建立,使乡村学校教育质量失掉进步。我们决不能由于有城乡学校结合协作就淡化了对乡村学校资源配置的倾斜力度。城乡学校结合体活动属于教育资源的二次配置,只起到一定的补充作用。

加强府际关系,树立新型府校关系

经济学范畴的机制设计研讨效果取得了2007年诺贝尔经济学奖。其根本的“鼓励相融”肉体适用于社会公益事业的很多范畴。目前,在城乡义务教育一体化开展进程中,府际关系方面,就要处置好地方政府和中央政府的关系。《意见》中既提出了详细举措,也提出了很多微观政策,增成都上门家教强省级统筹,突出以县为主管理,充沛尊重基层实践,有利于发扬基层积极性和自动性,激起基层创新生机。接上去,中央省级政府也要自律,给县级政府充沛的自主权。前几年,在东北某省,为了进步乡村教员的待遇,全省乡村教员每人每月发放500元的津补贴,后果文件扫除了县镇所在地学校的教员,招致隔街相望的学校教员埋怨不时。这种状况,要实事求是发扬群众智慧加以处理。很多人建议依据间隔县城远近区别制定几个不同的补贴规范,鼓舞去较远的区域任务的教师失掉更多的补助。

另一个层面,要树立新型的府校关系。近年来,一些中央在教员招聘进程中,试点展开“县管校聘”和“县管校用”的形式,均存在对权利的争取,同时缺乏对责任的界定,这是不契合机制设计原理的。政府对学校教员的招聘应该起到保证和监视作用。政府假如在招聘教员方面想占有一定权利,那么就首先要界定政府的责任是什么?决不能把教育质量上下的责任推给学校,而把教员招聘的权利把持在政府手中。

此外,还需求进一步鼓励乡村教员任务积极性。国度陆陆续续出台了很多鼓励乡村教员任务积极性成都一对一家教的政策文件,获得了一定成效。但是,我们一定要避免鼓舞乡村教员在乡村执教靠年头,而在业务上倦怠不进取的倾向。对在乡村任务年限的鼓舞应该添加业绩的考核,不只仅是工夫长短的成绩。面向将来,在地方关于县域义务教育城乡一体化设计进程中,要把乡村教员的鼓励与县域教员活动挂钩,与教员业绩挂钩。从国外经历看,实行积分制很有必要。允许各县级政府不囿于从属关系,将全县城乡学校划分为几品种型,例如,ABCD四品种型,赋予不同的分值。鼓舞教员到条件艰辛但是分值高的学校任务,学校考核教员的任务绩效,构成学校分值加绩效分值的职场积分制度。职场积分,除了在绩效工资方面运用积分,打破大锅饭,鼓舞先进,鼓励后进,还要对教员加入和降职晋级起到重要的参考作用。

破解“大班额”需求“源头管理”

国度教育征询委员?杨东平

《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化变革开展的若干意见》将义务教育归入城乡一体化开展的框架,是强调义务教育促进教育公道的根底性作用,强调政府提供公共效劳所应遵照的对等化价值。同时,顺应城镇化建立的思绪,经过城乡教育的一体化开展,改动传统的城乡分治的管理形式,可以逐步废除城乡二元的社会构造。需求看法的是现阶段所谈教育公道的绝对性。我国目前实行的是“以县为主”的义务教育管理体制,由于我国地域差别宏大,首先在县域内完成义务教育的公道开展,是一个比拟理想的目的,有利于从外地的实践动身,实事求是地看法和处理成绩。

如何配置教育资源

在城乡一体化开展的框架中,突出的成绩是如何配置教育资源,是资源上移至城区,还是资源下沉,改善乡村教育。破解城镇地域大班额景象,需求依照城乡一体化开展的思绪,有的放矢,停止“源头管理”。少量乡村学生之所以进城择校,就是由于城乡学校差距过大,形成家长不得不择校的倒逼机制。因而,既需求在城区扩建学校,满足进城务工人员随迁子女的教育需求;同时,要经过资源下沉、强基固本改善乡村学校办学程度,吸引乡村学生回流,这是处理大班额成绩的治标之道。许多地域都有这方面的成功经历,例如湖北黄梅县、吉林通榆县、山西晋中市、江西上栗县,经过倾斜政策改善乡村学校、空虚年老师资,提升乡村学校教育质量,使进城上学的乡村学生返乡就读,消解了大班额、择校热等景象。

乡村教育另一个突出成绩是进步教育质量。在处理了有学上的成绩之后,如何提供有质量的教育,是燃眉之急。需求探究在教育资源匮乏、教员程度无限的状况下,进步质量的方法。例如,经过阅读推行进步学生的语文才能,进而提升其他学科的成果,曾经被证明是一个无效的途径。又如经过“互联网+”的方式,补偿乡村学校教育资源的缺乏。该当看到,教育质量不只仅是指学习成果,不是片面的应试教育,而该当包括人格养成,态度、价值观、身心安康、良好的生活方式、行为习气等更为根本的综合素质和才能。这在明天的乡村教育中更为重要。无论一个学生今后能否可以升学,这些综合素质和根本才能都可以协助他改善生活、自我开展,使他终身受害。要看到回归树人育人的教育主旨、展开素质教育与进步学业成就的目的是可以互相促进的。四川阆中市实行“朴素而幸福的教育”,经过乡土教育空虚学校生活,活力盎然的校园文明、丰厚多彩的社团活动、良好的师生关系、协作学习,可以协助乡村学生克制厌学心情,喜欢学校、喜欢学习,无效地改善了教育质量,促进了学业成就进步。安徽歙县的陶行知学校提出的“三生教育”,是“生命、生计、生活”;同时还有注重“体能、技艺、潜能”的“三能教育”。

关注教员群体

改善乡村教育的关键是教员。绝对城市而言,乡村教员队伍面临构造不甚合理、全体素质偏低、单向流失严重、工资待遇较差、职业倦怠感强等成绩,在很大水平上制约着我国教育公道的推进和完成。

大幅度进步乡村教员待遇,是吸引和波动高程度乡村教员的根底措施,只要“教者从优”才干“优者从教”。2013年中共地方、国务院的一号文件,提出“设立专项资金,对在连片特困地域乡、村学校和教学点任务的教员给予生活补助。”2015年国务院公布《乡村教员支持方案(2015―2020年)》,强调把乡村教员队伍建立摆在优先开展的战略地位,采取倾斜政策实在加强乡村教员职业吸引力。各地也呈现了一些创新的案例。如湖北省经过增强省级统筹,对乡村义务教育学校新进教员实行全省统招统派、经费省级担负、县级教育行政部门担任管理、乡村学校运用的补充新机制。湖南省泸溪县采取倾斜政策鼓励教员去遥远乡村从教,乡村教员岗位津贴向偏僻艰辛的村小岗位倾斜,村小教员年支出最高的比城区教员高1.6万多元。此次国务院文件对乡村教员队伍建立提出了更进一步的要求,关键在于落实。

另外,需求无效改善乡村教员培训。需求改动目前重心过高,财力权利集中于大城市和大学的弊端,经过社会力气的参与,探究树立中央化、外乡化的教员培训体系和制度。甘肃省宕昌县在展开教学变革进程中,树立了县教研室-片区-学校的中央化教员培训体系,无效提升了教育质量。

中国乡村的状况差别极大,天文环境、人口资源禀赋、经济开展水平各异,城市化进程和需求各不相反。因而,需求特别了解和鼓舞各地量体裁衣的多样化开展。需求改善教育管理,将教育决策、教育规划的权利下放,使“实事求是、量体裁衣、农民主体、学生本位”成为乡村教育的新常态。乡村教育的许多成绩也具有个性,需求增强省级统筹和顶层设计。这些成绩首先在县域内破题、展开试点,可以为全体性的制度革新提供经历和自创。

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[责任编辑:李平沙]
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